虹口区人民政府教育督导室位于四平路幸福村285号，现有正式督学5人，轮岗干部4人，兼职督学、特约教育督导员、人民教育督察员23人。2003年以来，虹口教育督导室在上海市人民政府教育督导室和虹口区委、区府领导下，认真贯彻落实《上海市教育督导规定》和虹口区“十五”教育发展目标，结合区教育局党工委、教育局工作要点，努力发挥教育督导的“监督、检查、评估、指导”职能，在构建区域发展性督导长效机制，积极服务和促进基层学校自主发展方面做出了一点成绩。
2003年，我们在全区开展了“德育、师德专项督导”；2004年，开展了“中小学三年发展规划终结性评审和新规划指导”；2005年，督导室承担了教育局“四大课题”中的“两大课题”，积极探索现代学校设计，努力构建区域性“现代学校制度”；2006年6月底之前，全区一百多所公办中小学、幼儿园（包括区业余大学、教师进修学院、特殊学校等），按照督导室要求，全部建立了学校章程。
由于督导室的督学们几年来一直坚持按照教育科学规律干实事，一直真心诚意地帮助基层学校、服务基层学校，因而，受到了基层学校领导和教职员工的普遍欢迎，在基层学校中享有较高的威信。区政府、教育局领导也把督导室与区教师进修学院并列，视为不可或缺的“左膀右臂”。
一、开拓创新，构建区域发展性督导长效机制
2003年以来，督导室在区政府、教育局的领导和支持下，从本区的区情出发，结合依法治校、自主发展，结合区域性现代学校制度建设，开始探索建立发展性督导长效机制，促进学校的自主发展。
1、建立必要的学校规划他评机制
鉴于我区绝大部分中小学实施的三年发展规划到2004年先后到期，进入评审和重新申报阶段。在区政府和教育局领导的关心、支持下，我们组成了虹口区中小学三年发展规划终结性评估工作专家组，从2004年4月起，开始对区内公办中小学校的三年发展规划进行终结性评审。到2005年6月，完成了所有公办中小学（含职校、特殊学校）的评审任务。
由于专家组对各校的三年发展规划给予了实事求是的评价，同时，对新三年发展规划给予了真诚的关心和指导，因此，这次终结性评审受到了基层学校的普遍好评。这种对学校规划的有效的他评方式，我们将形成长效机制。
2、帮助学校完善内部自评机制
学校自我评价是学校自我调控、自我改进、自我完善、自主发展的重要环节和手段，也是督导部门评估的基础。为了把这项工作落到实处，并形成长效机制，从2006上半年起，教育局和督导室联合发文，要求全区所有中小学、幼儿园都应建立、健全和完善自评小组。
除此而外，为了帮助各校确实落实三年发展规划，我们加强了年度目标的管理工作。从2005年下半年起，我们要求所有学校每学年上学期九月份交《虹口区中小学实施学校发展规划年度目标计划表》和《虹口区幼儿园实施学校发展规划年度目标计划表》。每学年下学期的八月份各中小学、幼儿园要交一份由学校规划自评小组上报的《虹口区中小学实施学校发展规划年度目标自评表》和《虹口区幼儿园实施学校发展规划年度目标自评表》。在《年度目标自评表》交上来以后，督导室注意及时总结和推广各校的成功经验和办学亮点，及时发现和解决基层学校还存在的相关问题。以上做法，今后将形成常规。
3、形成完善的教育督导服务机制
我们认为，教育督导应该树立服务意识，为提高和改进基层学校的教育教学质量，不断提供服务。近几年，督导室在如下几个方面，注意为基层学校提供可持续发展服务。
（1）为制定新三年发展规划出谋划策
在对基层学校进行三年发展规划终结性评审时，专家组的督导人员针对不同学校的实际情况，在办学理念、办学目标、项目设计、教师队伍建设、课程建设、德育管理、科研兴校、保障机制等方面，设身处地地为他们出主意、想办法、开方子、搭台子，深受基层学校的欢迎。
（2）帮助基层学校解决可以解决的困难
某所学校是所特殊学校，按照文件精神，该校过去是有“管理委员会”的，后来，因为方方面面关系没有理顺，这个“管理委员会”在中断一段时间以后，一直没有恢复，校长十分头痛。督导室了解这个情况以后，经过一段时间的协调，终于又让这个学校的“管理委员会”恢复起来，并发挥了作用。
（3）、为基层学校提供需要的信息服务
2005年下半年，我区所有中小学、幼儿园都在进行“一校一章程”建设，章程怎么制定才符合要求，这是许多校长关心的事。督导室为此举行两次“制定学校章程辅导报告会”，同时，利用虹口区教育网站、《虹口教育督导简报》等，分别刊登高中、初中、小学、幼儿园的章程样稿供各校参考。对学校自评小组的建立和《年度自评表》的填写，今年，我们也分层次提供样稿，供各校参考。
《虹口教育督导网》已于今年6月试运行，我们将充分发挥网站的平台作用，为基层学校的发展提供更好的信息服务。
4、帮助学校完善内部管理机制
学校章程是学校的根本大法，是学校管理的总纲，是学校办学活动的重要依据。制定学校章程是现代教育发展的需要，是依法治校，实现教育工作法制化的一个重要的环节。
从2005年9月起，在区教育局的支持下，我们要求全区所有公办中小学、幼儿园都要制订《学校章程》，截止到2006年5月，我区所有公办中小学、幼儿园全都建立了自己学校的章程，不少学校的章程已经通过各校教代会审议通过。2006年7月初，受教育局委托，督导室将组织专家对章程进行审批。学校章程一旦经教育局批准，即作为各校的正式章程，学校将按章程依法自主办学。
我们想通过学校章程、三年发展规划、各项规章制度的建立，初步构建起以人为本的学校自主发展内部核心制度，逐步实现规范化、自动化管理。
由于我区在构建区域发展性督导长效机制方面做了一些扎扎实实的工作，近几年来，有多批外省市的教育督导同行到我区参观学习交流。2003年以来，我们相继接待了天津市塘沽区教育督导室、北京市崇文区教育督导室、四川省凉山彝族自治州教育督导代表团、山东省淄博市张店区教育督导室、教育部第27期省地级督导干部培训班和武汉市高级教育督导研修班的督学同行们，安排他们参观了发展性教育督导搞得比较好的华师大一附中、北郊高中、北虹初级中学、北郊学校和四中心小学等。
二、课题引领，促进基层学校实现可持续发展
虹口区教育督导室自成立以来似乎就与承担区域性教育科研课题结下不解之缘。1996年，区教育局把上海市教育科研重点课题——《中小学自主发展的理论与实践》交给督导室实施，全区有30多所学校参加该课题的研究，后来产生依法治校、自主发展的系列成果，获得上海市第七届教育科研成果评比一等奖；2005年起，区教育局又把一个上海市教育科研重点课题——《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》和一个全国教育科研“十五”规划课题《现代学校发展设计和发展策略研究》的实施交给督导室负责。
虹口区教育督导室抓住这些契机，率先尝试在区域范围内建立区域性现代学校制度和符合现代学校发展的教育督导评估制度，从而推动了虹口基础教育现代化的不断发展。
通过一年多的实践，我们在以下几方面做了一些探索：
1、探索构建学校与政府关系的制度
为了适应建立现代学校制度的需要，规范教育主管部门的管理行为和学校的组织和行为，保护学校、学生和家长的合法权益，维护本区教育的和谐局面，促进公办学校的依法自主发展，我们起草了《虹口区公办中小学管理办法》，已形成文本，并已经在小范围内进行了研讨。如今，第二稿已经完成，我们将扩大范围听取意见。
2、探索构建学校内部管理的制度
截止2005年底，在点上，一批学校已经开始进行构建现代学校内部管理制度的研究，它们就现代学校文化建设、自评机制、师资队伍建设、和谐学校建设等进行了比较深入的探索；面上，50多所参加课题研究的中小幼学校已经报上来60多个子课题，这些课题大多是对区域性“现代学校制度”建设的探索与实践的研究。
⒊探索构建学校、社区与家庭关系的制度
一个现代学校制度的建立，是离不开社区、家长的配合的，过去我区在这方面虽然也有一些成功的探索，但与构建区域性现代学校制度的要求来说，还是有很大的距离的。这次，我们想通过课题的研究，建立起学校与社会、社区及家庭的教育资源共享和互相联动、互相支援、互相监督的机制。
近几年来，由于我区中小学、幼儿园一直坚持依法治校、自主发展，一直坚持在区域范围内探索建立现代学校制度，因而，推动了虹口基础教育现代化的不断发展，不断创新。各校在原有办学特色和办学风格的基础上又有了新的发展。
如飞虹中学的“分层递进教学”正向“分层递进教育”、“优质分层教育”延伸；延风中学的“开放型德育”正试图朝“开放型学习”发展；长青学校以“主体性活动教育”作为切入口，努力促进教师的专业发展，促进学生素质的全面提高；四平中学以“宇航科普教育”和开展向航天人学习来推进学校的发展；曲阳四小将心理健康教育的理念渗透到教育教学中去，师生共同经营班级管理，创设班级文化氛围；崇明路小学创新艺术教育，探究发展新路，它们把艺术教育与德育、与学科、与个性发展相整合，希望让学生的素质得到进一步提升；飞虹路小学、广中路小学把“环保教育”与学生行为规范教育、社会实践活动、家庭教育相整合，开展了多元化组合的环保实践活动。
在2005年初，由市督导室发布的“上海市加强初中建设工程白皮书”，对我区初中的特色建设给予充分肯定。
如今，由督导室负责实施的全国教育科研“十五”规划课题——《现代学校发展设计和发展策略研究》已经形成了自己的研究成果，一本《走向现代学校——现代学校发展设计与发展策略研究》一书即将付锌。
另外一本由我区大中小幼学校探索的由学校章程、三年发展规划、各项规章制度等初步构成学校自主发展的内部核心制度的专著——《走向现代学校——虹口区教育系统学校章程建设》一书也将于2006年暑期杀青。区督导室在2004年被评为“上海市虹口区第六届教育科研工作先进集体”。
三、依法督政，创设开展素质教育的和谐环境
近几年来，我区教育督导室围绕市府教育督导室的工作要求，结合虹口教育实际，把教育督政工作纳入常规，督促各个部门贯彻落实《教育法》和《义务教育法》目标责任制，努力在全区形成尊师重教、兴学助教的良好氛围，促进教育事业的健康发展，推进和谐城区的构建。
1、加强政府行为，建立适合本区特点的督政机制和督政制度
我区多年来一直实行督政工作联席会议制度，在分管区长的领导下，由区司法局、人事局、财政局等十个部门联合组成了督政工作联席会议，依法全面负责贯彻《教育法》和《义务教育法》的目标责任制工作。区政府将贯彻《教育法》的工作列入区政府年度公共目标考核。建立了各责任部门每年一次的督导检查或督导座谈制度。建立了由区政府召开的三年一轮的督政工作总结表彰大会制度。
为保证对各责任部门贯彻《教育法》落实目标责任制年度督导检查工作的力度和一定的权威性，我们组建了一支有社会知名人士参与的具有一定社会代表性的督政工作队伍，我区现在的督政工作队伍有四方面人士组成----区政府任命的特约教育督导员、兼职督学、人民教育督察员；部分区人大代表和区政协委员；区司法局有关人员和督导室全体督学。每次督导检查工作都由分管区长担任总领队，各检查小组由特约教育督导员和兼职督学担任小组领队。
2003年，根据《教育法》和《义务教育法》的规定和推进素质教育的要求，我区重新修订了各责任部门的目标责任书，各责任部门都成为有明确目标职责的参与者。
2、坚持依法行政，提高督政工作效益
（1）建立督政网络。督导室与各责任部门的分管领导和联系人建成经常联系的工作网络，加强各责任部门与教育部门的经常性联系。
（2）规范操作程序。督政工作的具体操作已形成规范：各督导检查的内容都以表格形式，力求简化；对部门的督政工作主要是落实年初制定的目标职责的年度计划，做到职责分解责任到人，年中由督导室随访加强日常联系，年终由督政工作联席会议组织年度总结考核。
（3）加强督导检查。落实各部门的自查自评、座谈交流、督导检查制度，切实做到各责任部门重在参与，既加强各责任部门依法依政的意识，又发挥督导的监督作用。
（4）建立考核制度。在贯彻《教育法》落实目标责任制的工作中，各部门依法履行职责是整个工作的关键，也是整个督政工作的关键，区政府将各部门贯彻《教育法》落实目标责任制的工作列入政府年度公共目标考核之中，加大了该项工作力度，保证了工作的实施。
3、实现四个转变，督政工作取得显著成效
（1）关心虹口教育的发展从教育部门一家的积极性转变为政府各部门共同的积极性。
（2）推进素质教育的工作实现了向全员育人、全程育人、全方位育人的转变，形成教育工作的合力。
（3）贯彻《教育法》落实目标责任制工作向规范运作转变。各责任部门都将本部门的目标职责分解到有关科室，使每项工作都有责任人。
（4）各部门的工作开始由一般向个性发展的方向转变，逐步形成虹口督政的新特点。在贯彻《教育法》落实目标责任制的工作中，各责任部门开始重视结合部门实际，形成各自的工作特色：
如曲阳街道、凉城街道、新港街道、欧阳路街道、四川北路街道和江湾镇等，有的积极挖掘社区资源，在暑期开展各种主题活动，吸引未成年人的参与；有的维护未成年人的合法权益，重视特困家庭的子女教育，建立帮教网络，热心参与“千人助学工程”；有的协助有关部门整治“三乱”，净化未成年人思想道德建设的外部环境，加强学校周边环境整治力度，加大对社区内网吧的日常巡查力度；有的加强教育小区建设，完善小区功能，与辖区学校联合开展“学习型家庭”、“学习型小区”和“学习型社区”活动。各街道（镇）每逢教师节、寒暑假结束，都要对先进教师和参加寒暑假活动的先进工作者进行表彰。
总之，在贯彻《两法》，落实目标责任制中，许多单位和部门以自己的实际行动支持教育、关心教育，做出了显著成绩，创造了实施素质教育的良好氛围。
四、团结和谐，积极构建督导室的学习型组织
一个区的教育督导室要想成为区政府、区教育局的“左膀右臂”，要想为基层学校提供各种有效的服务，没有一定的真本领是不行的。2003年以来，我们注意从以下几方面加强自身建设。
1、逐步完善督导室的规章制度
2004年初，我们建立了《虹口教育督导规程》，使我区的督政督学工作更加规范化、程序化、自动化。2005年起，我们又建立了《虹口教育督导人员日常规范》，要求我们的督学必须成为学习的模范，遵守纪律的模范，成为基层学校领导和教师的朋友。在此基础上，我们还分别建立了高中、初中、小学和幼儿园《督学工作职责》。我们认为，要基层学校做到的事情，我们自己更应该首先做到。
2、逐步让督导室成为学习型组织
几年来，督导室一直坚持每周五上午的学习制度。我们先后学习了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》和《未成年人保护法》等。随着教育形势的发展，我们组织督学和轮岗干部联系本区教育实际，不断学习研究教育的前沿信息，努力掌握现代教育的发展规律。我们邀请区教师进修学院分管教学的副院长和教研室主任，分别来督导室介绍二期课改的实施情况；我们请华东政法学院教授讲学校章程制定和依法治校；我们参与区里组织的校长论坛，关心学校的文化建设。对市里组织的报告，我们积极参与；对市里组织的督学培训，我们积极选送。每次新督学结业，我们都要请他介绍自己的学习所得，给大家以启发。
2003年以来，我们每年都坚持编一期《虹口教育督导论文汇编》，要求督学和轮岗干部在每年年底前，结合自己的工作实际，结合自己的读书心得，写一篇论文。到2005年底，已经编了3期《虹口教育督导论文汇编》。这些论文，有的在全区的校长书记论坛上作了交流，有的被收入《虹口教育工作会议论文汇编》，也有的在部分省市督导论文评比中获奖。
3、逐步把督导室打造成一支最有战斗力的集体
随着教育督导室工作的不断深入，我们的事情也越来越多。除了每年的督政、督学大项目需要督导评估以外，还有许多别的工作要做：如市实验性示范性高中评审，二期课改调研，本区的市实验校、示范校年检，中小学行为规范示范校和语言文字示范校评审，区实验性、示范性高中评审，年终干部考评、民工子弟学校的合格检查，以及教育局各种课题的参与等。
为了拓展教育督导工作，推进现代学校制度建设，从2005年起，我们一共编写了8期《虹口教育督导信息》简报，对督政工作、校园文化、二期课改、章程建设进行集中报道，形成了良好的素质教育舆论环境。
从2006年6月起，在各级领导和同仁的关心下，我们又开通了《虹口教育督导网》，督导网共设9个栏目，有热点关注、督导室简介、自主发展、法律法规、他山之石、人物风采、督导简报、工作速递和自身建设等。我们想利用这个平台，打造有区域特点的，受基层学校欢迎的教育督导网站，推动服务素质教育的督导工作不断向前发展。
虽然我们承担的任务比较重，压力比较大，但督导室的督学和轮岗干部们都能精诚团结，勇挑重担，形成了一个团结战斗的集体，召之即来，来之能战，战之能胜。在2004年的中小学三年发展规划终结性评审中，在构建区域发展性教育督导的长效机制中，在实施两大课题的探索中，充分发挥了积极的作用。
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